《礼记》云：「天下之命，悬于天子；天子之善成乎所习。习与智长，则切而不勤；化与心成，则中道若性。昔成王幼小，越在襁保，周公在前，史佚在后，太公在左，召公在右。中立听朝，四圣维之，是以虑无遗计，举无过事」。孝昭皇帝八岁即位，大臣辅政，亦选名儒韦贤、蔡义、夏侯胜等入授于前，平成圣德。近建初元年，张酺、魏应、召训亦讲禁中。臣伏惟皇帝陛下躬天然之姿，宜渐教学，而独对左右小臣，未闻典义。昔五更桓荣，亲为帝师，子郁，结发敦尚，继传父业，故再以校尉入授先帝，父子给事禁省，更历四世，今白首好礼，经行笃备。又宗正刘方，宗室之表，善为《诗经》，先帝所褒。宜令郁、方并入教授，以崇本朝，光示大化（《后汉·桓郁传》，又见袁宏《后汉纪》十二作「伏惟皇帝躬天然之资，不肃而成。然以至尊之德，独对小臣，非所以揄扬圣心、增益辉光者。窃见屯骑校尉桓郁，结发受学，白首不倦，经为人师，行为儒宗。昔侍帷幄，入授先帝，父子奕世并为帝师。愚以为可长乐少府，入授帝经」。）。

凡口率之科，宜有阶品，蛮夷错杂，不得为数。自今郡国率二十万口岁举孝廉一人。四十万二人，六十万三人，八十万四人，百万五人，百二十万六人。不满二十万二岁一人，不满十万三岁一人（《后汉·丁鸿传》，鸿与司空刘方上言。）。

方春生养，万物莩甲，宜助萌阳，以育时物。其令有司，罪非殊死，且勿案验，乃吏人条书相告，不得听受，冀以息事宁人，敬奉天气。立秋如故。夫俗吏矫饰外貌，似是而非，揆之人事则悦耳，论之阴阳则伤化。朕甚餍之，甚苦之。安静之吏，悃愊无华，日计不足，月计有余。如襄城令刘方，吏人同声，谓之不烦，虽未有它异，斯亦殆近之矣。间敕二千石，各尚宽明，而今富奸行赂于下，贪吏枉法于上，使有罪不论而无过被刑，甚大逆也。夫以苛为察，以刻为明，以轻为德，以重为威，四者或兴，则下有怨心。吾诏书数下，冠盖接道，而吏不加理，人或失职，其咎安在？勉思旧令，称朕意焉（《后汉·章纪》）。

臣去年十二月十四日蒙恩赐对便殿，臣时论及武夫悍将宜令知礼以革暴慢之习。陛下天语谆谆，有及于晏子对齐景公「唯礼可以已之」之语。臣侧聆玉音，仰叹圣学高妙，远到古人用意处，非臣浅识謏闻所能窥测。窃以谓一言可以兴邦者，正谓此耳。臣是时知陛下可与为尧舜之圣，可与致唐虞之治，可使斯民为尧舜之民。臣虽蠢愚，遭时遇主如此，其忍钳嘿不言，甘自同于终日不鸣之马？唯当披露肝胆，捐弃躯命，以报知遇，敢恤其它！是以辄极竭毣毣之虑。况臣于今月二十三日准御史台牒，契勘今年三月一日视朝月分，依条于文班内从上轮二人充至日转对。检准续降指挥节文，今后视朝转对官，如当日不作视朝，亦合前一日赴閤门投进文书。臣谨条陈一二。臣闻今日之弊，无甚于差役之法，无甚于改官之法，而其所当急者，莫若兴水利，莫若营田，莫若复孝廉力田之科。夫差役不罢，则民之巨蠹不除，改官之举将不罢，则士风之趋竞不息。差役之弊，臣寮论之详矣。若夫改官之弊，臣请为陛下极言之。臣闻今改官者非五百千赂吏部主吏，虽有文字五纸，不放举主。士大夫至相谓无五百千莫近临安，而五纸文字，非二十年干求不能得，往往多是宰执侍从关节方始得之。不然，孤寒之士，每纸文字须三百千经营乃可得，合五纸之费为千五百缗，孤寒之士安得宰执侍从关节？安得千五百缗？势必枉道以媚当途权贵以求之，势必贪墨黩货以赂吏部之吏。不然，终身为选人，老死不得改官者多矣。臣愚欲乞罢举主，止令选人实历九年无违过，即与改合入官。盖尧舜三考，黜陟不过九年，而《春秋》书天子锡成公命亦以九年，为得礼故也。臣伏见二三年来，岁仍小歉，议者皆归咎于天时，臣独以为地利之未尽。臣闻《禹贡》之书曰：「浚畎浍距川」。《语》曰：「禹卑宫室而尽力乎沟洫」。以为畎浍沟洫，农事之小小者耳，禹何为尽力于是？及考文王平土之书与小司徒之职，然后知禹之意深且远矣。文王在岐，用平土之法建司马法，六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井十为通，通十为成，成十为终，终十为同，同方百里，同十为封，封十为畿，畿方千里。小司徒之职，乃均其土地以稽其人民而周知其数，乃经土地而井牧其田野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令贡赋。凡税敛之事，臣尝考其制。九夫为井者，方一里，九夫所治之田也。四井为邑，方二里。四邑为丘，方四里。四丘为甸，甸方八里，旁加一里，则方十里为一成。积百井九百夫，其中六十四井五百七十六夫出田税，三十六井三百二十四夫治洫。四甸为县，方二十里。四县为都，方四十里。四都方八十里，旁加十里，乃得方百里为一同，积万井九万夫，其四千九十六井三万六千八百六十四夫出田税，二千三百四井二万七百三十六夫治洫，三千六百井三万二千四百夫治浍。井田之法，备于一同。夫井田之法，出税者寡而治洫治浍者众，知禹之尽力乎畎浍沟洫，诚生民之急务也。今平居无事时，沟洫不修，至有水旱而归咎于天时，岂不谬哉！臣愚欲望圣慈特诏州县讲求沟洫之利，如古郑白渠，如召信臣之钳卢陂以复禹之迹，卒有水旱，非所患矣。臣闻今日之急务，莫若且休兵营田。今州郡官以营田为名，而无营田之实。欲究其实，有十说焉。一曰择官必审。昔魏武欲经略四方，苦军食不足，用枣祗策置屯田，以任峻为典农中郎将；司马懿谋伐吴，乃使邓艾广田蓄谷是也。二曰募人必广。赵充国留弛刑应募及吏私从者，合凡万二百八十一人；后魏文帝时秘书丞李彪上表请别立农官，取州郡户十分之一为屯田人是也。三曰穿渠必深。赵充国击先○，屯田于金城，先浚漕渠；邓艾屯田于寿春，以为田良水少，遂开河渠之利是也。四曰乡亭必修。赵充国缮乡亭，理湟狭是也。五曰器用必备。赵充国上器用簿是也。六曰田处必利。汉昭屯田于张掖，魏武屯田于许昌是也。七曰食用必充。赵充国屯田万二百八十一人，用谷月二万七千三百六十三斛，盐三百八斛是也。八曰耕具必足。后魏文帝大统十一年，李彪请以赃赎杂物市牛科给。唐开元二十五年，诸屯田用牛耕垦土，软处每一顷五十亩配一牛，彊硬处一顷二十亩配一牛，稻田每八十亩配一牛。诸营田若五十顷外更有地剩配耕牛者，所收斛斗皆准顷亩折除是也。九曰定税必轻。东晋元帝大兴中，后将军应詹上表，屯田一年与百姓，二年分税，三年计税赋以使之，公私兼济。魏李彪上表，一夫之田，岁责六十斛，甄其正课，并征戍杂役是也。十曰赏罚必行。晋元帝督课农功，二千石长吏以入谷多少为殿最；北齐武成帝河清三年，诏缘边城守营屯田，岁终课其所入以论褒贬是也。凡此十者，营田之制尽矣。然就其中莫难于募人，尤莫难于耕具。募人之要，臣请如李彪之策，取州郡户十分之一而又加广焉。人户能募三十人于淮南要害处营田三年，有官人与转一官，无官人借补官资；能募二十人或十人者，比例施行。仍令州郡敦遣，如此则人乐然从矣。不然，徙猾吏及贫人不能自业者于宽地，如崔寔之政论；或因罪徙人于沿边，如仲长统之昌言，斯亦可矣。其耕具则请权住广西马纲三年，专令市牛。盖广西雷、化等州，牛多且贱。臣顷在广西，知之详矣。臣谨案，汉惠帝举孝弟力田者复其身。高后时，初置孝弟力田二千石者一人。文帝时诏：「孝弟天下之大顺，力田为生之本，三老众民之师，廉吏众民之表」。武帝时，郡国举孝廉一人。后汉和帝时，丁鸿与司空刘方上言，乞自今郡国率二十万口岁举孝廉一人。至唐杨绾为相，首建复孝弟、力田等科，当时高之，风俗翕然丕变。此诚天下之大顺，为生之本，为民之表也。臣愚欲望圣慈特诏复孝廉、力田等科，略仿汉制。自今郡国率三十万口岁举孝廉一人，六十万二人，九十万三人，百二十万四人，不满三十万二岁一人，不满二十万三岁一人。务在总核名实，必得敦朴行义之士，以格浇薄之风。跻时尧舜上，再使风俗淳，复何难哉！